大意造成的人禍害命?南韓梨泰院「消失的警備」問題

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南韓梨泰院踩踏事件不僅震驚國際,也讓悲痛的南韓社會掀起責難的風暴——爲何明知有萬人聚集的警方,沒有事前做好安全佈署?圖爲10月31日,一位民衆在首爾的聯合紀念壇上哭泣。 圖/路透社

【2022. 10. 31 南韓】

大意造成的人禍害命?南韓梨泰院「消失的警備」問題

「明明知道有10萬人要聚集、明明也加派了警力…最後卻是大意害命?」南韓梨泰院踩踏事件,截至31日已知154人死亡、149人受傷,仍有重傷者還在治療中。這起萬聖節慘案不僅震驚國際,也讓悲痛的南韓社會掀起責難的風暴——爲何明知有萬人聚集的警方,沒有事前做好安全佈署?南韓行政與安全部長李祥敏的官方說法,卻是「提前佈署警消也無法解決問題」,言論引發衆怒。「消失的警備」問題在哪?輿論的矛頭,又對當前的尹錫悅政府造成衝擊。

首爾梨泰院29日的大規模踩踏推擠事件,根據南韓中央災難安全對策本部31日的更新,已知154人死亡、149人受傷,其中33人重傷。死者中有98名女性、56名男性,外籍人士26人。目前尚有1名死者還未確認身分。

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▌前情提要:〈第一手採訪/梨泰院萬聖節慘案:南韓史上最嚴重踩踏悲劇爲何發生?〉

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▌前情提要:〈第一手採訪/梨泰院萬聖節慘案:南韓史上最嚴重踩踏悲劇爲何發生?〉

這是南韓最爲慘重的人羣踩踏意外,也是自2014年世越號事件以來,南韓最嚴重的公安事故。29日當晚,本來是南韓的萬聖節狂歡夜,原本因爲疫情而經歷近3年的防疫措施、至2022年9月下旬才解除「戶外口罩令」,因爲是睽違許久的解封,纔在梨泰院多個夜店、俱樂部聚集大批人潮。根據首爾龍山警察局的說法,當晚大約有10萬人涌入在梨泰院一帶。

圖/歐新社

10月31日,民衆出席在首爾的聯合紀念壇,爲受害者哀悼。 圖/路透社

▌事件經過

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29日自當地時間晚間7時左右,越來越多人潮涌進梨泰院路周邊街區,隨着涌入人數快速飆升,鄰近地鐵梨泰院站周遭的小巷,也被擠得水泄不通。

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踩踏事件的發生地點,是位於地鐵梨泰院站1號出口前、漢彌爾頓飯店後方一條寬度約3.2公尺、長度約40公尺的斜坡小巷內。漢彌爾頓飯店後方的街道,本來就有各式酒吧、夜店和餐廳,也是梨泰院近幾年中廣受海內外遊客歡迎的熱鬧地區。

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當晚9時40分左右,Twitter上已有網友發出人滿爲患的影片,表示「感覺不安全」。不過實際上,以《轉角國際》記錄的在場當事人經歷,當天晚上8點30分左右,這條巷子就已經擠滿人羣(參照:〈第一手採訪/梨泰院萬聖節慘案:南韓史上最嚴重踩踏悲劇爲何發生?〉)。

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推擠事故約從晚間10時之後發生——斜坡上的人潮被推倒、如骨牌一樣從高處開始倒下,倒下的人羣被一層一層堆疊和下壓,許多被壓倒的人窒息、受傷、連衣服都被扯破,人羣受困長達40分鐘。

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當下的時間點,Twitter上已陸續傳出相關影像,南韓警方的緊急救難中心,則是到10時15分接到通報;雖然離事發地點最近的消防部門和警局只有約200公尺,但因人潮過多,警消和救護車都被阻擋在外圍,第一時間難以接近。到10時24分,緊急救難中心接獲通報,有至少10人被壓在人羣底下,呼吸困難。

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左圖是10月29日當晚時間約20:45,案發之前的聚集人潮。右圖爲案發後,大批警消趕往現場救助,原本的人龍也都清空。 圖/左圖爲蔡宜凌提供、右圖爲路透社

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《BBC》引述周遭目擊者拉希德(Raphael Rashid)指出,當晚10時之後,消防車、救護車開始到來,警察現身試圖穿越人羣。拉希德描述當時場景:

在10時45分之前,已有超過30輛救護車前往梨泰院,但仍遠不夠救助、安置傷者;另兩名接受《BBC》採訪的目擊者——西班牙籍的安娜(Ana)與德國籍的梅莉莎(Melissa)則表示,至29日當晚11時,警察在周邊街區來回穿梭,要求附近人羣挪動,以移出空間來救助被困的人和死傷者,同時也與急救人員一同請求周圍會做心肺復甦術(CPR)的民衆幫忙。

11點以後,陸續有更多救護人員趕到運送傷者、警方在事發地點拉起封鎖線,現場多具遺體以毯子蓋住;至30日凌晨,梨泰院的萬聖節慘案,已隨着社羣媒體的傳播、國內外新聞報導,成爲是夜震驚國際的悲劇頭條。

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由於現場極爲混亂、許多人無法和身在梨泰院的親友取得聯繫,南韓當局在30日凌晨4時30分成立緊急中心,協助死傷者家屬及尋找失聯親友的民衆。至30日上午,南韓總統尹錫悅宣佈,全國進入哀悼期、下令展開事故細節調查;同時也指示對所有萬聖節活動、及當地其他慶祝活動進行「緊急安全審查」。

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圖/路透社

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▌「消失的警備」?

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10萬人聚集梨泰院、釀成154死的慘劇,悲痛的南韓社會將矛頭指向了當天的警備疏失。綜合韓國的媒體分析與輿論,可以略分爲(一)對人羣數量的大意、(二)警力配置的差別、(三)對人羣活動性質的錯估。

就(一)對人羣數量的大意而言,實際上當地的龍山警察局,先前就預估到萬聖節來臨,可能會聚集約10萬人的人潮,不過因爲這次雖然是疫情解封后睽違的萬聖節狂歡,但對比疫情爆發前梨泰院動輒13萬以上的人流,警方的判斷並不認爲這一次會有「異常增量」的人羣。因此並沒有特別就人潮方面提高警覺。

不過龍山警察局其實是有強化萬聖節期間的週末警備,這是(二)警力配置的差別:在萬聖節來臨的前一週,龍山警察局就高調對外表示,將加強對梨泰院一帶的治安掃蕩,特別是查緝毒品、竊盜、鬥毆衝突、或是性騷擾等刑事案件。龍山警察局事後的說法是,事件當天派遣了137名警力在現場,不過主要是爲了警戒治安問題,而非配置在案發地點周遭。

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《朝鮮日報》同樣指出這個配置問題,警方將注意力集中在毒品查緝,而忽略了可能的人羣安全,所以事前未做充足準備。這也連結到(三)對人羣活動性質的錯估:無論是警方或地方行政單位,都將當天活動視爲「自然發生的人羣聚集」,而不是由特定單位主辦的活動,所以纔沒有特別採取措施。儘管這樣的認知並不能說是錯誤,但就意外發生之後的回顧檢討,假如警方能夠事前多做幾步、或至少有拒馬等人流動線與交通安全管制,或許可以避免或降低事故嚴重性。

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然而南韓行政與安全部長在30日對外說明時,針對這些質疑,卻是迴應:「這不是提前佈署警消就能解決的事」,此說旋即遭到南韓輿論的強烈批判。

10月31日,南韓調查小組進入事發現場。 圖/路透社

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出席聯合紀念壇的總統尹錫悅與夫人。 圖/路透社

▌哀悼死者

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目前南韓已宣告進入全國哀悼期,會持續到11月5日24時爲止,影視娛樂或大型節慶活動等都會自肅暫停;同時梨泰院所在的首爾龍山區,目前也被指定爲「特別災難區」。

梨泰院事件不僅衝擊南韓社會,也是繼世越號事故之後,韓國對於政府的強烈不滿再次爆發。綜合韓媒與日媒的分析討論,梨泰院的後續處理,也牽動着對尹錫悅政府的民意支持和信任——在早就已經陷入輿論批判的此時,尹錫悅恐怕將會再度捲入輿論批判風暴的中心。

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30日白天,在首爾多家醫院的太平間,心焦的家屬急切尋找他們的親人——55歲的安(Ahn)女士30日赴往梨泰院地區附近的醫院,尋找19歲的女兒金多彬(Kim Da-bin,音譯)。金多彬和男友參加了29日在梨泰院的萬聖節慶祝活動,安女士表示午夜時女兒的男友打電話給她,哭着說金多彬死了,被壓在一堆人底下超過一個小時,他試着想把她拉出來但徒勞無功。安女士接到電話後就趕到醫院,但尚未找到女兒遺體,她表示自己會繼續尋找。

另一名母親崔賢美(Choi Seon-mi,音譯)則經過數個小時的苦等後,在30日被首爾當局告知19歲女兒樸佳英(Park Ga-young)的死訊,樸佳英原本計劃前往加拿大學習服裝設計,爲此一直在打工存錢。

而在梨泰院的事故地點,仍散落大量紙片、塑膠袋、啤酒罐和水瓶,依然可見前一晚狂歡的痕跡。警方仍禁止車輛駛入梨泰院街道,而周圍人行道設立了數個臨時紀念處,許多民衆獻上白色鮮花、燒酒,聚集哀悼死者。有人在發生意外的小巷旁,貼了一張紙條,寫着:

「向死者致哀:請到一個更好的世界去實現你們未完成的夢想吧。」

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